市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话精神要点

昨天上午，市委、市政府召开了全市优化发展环境广播电视大会。在春节后上班的第一天，就召开大会安排部署优化发展环境工作，这是第二次，也突出表明了市委、市政府对发展环境的高度重视。我们区四大班子领导、各街道（镇）书记参加了这次大会。会议由姜市长主持，纪委司书记通报了全市损害发展环境的10起典型案例，市委瑞彬书记就优化发展环境讲了三点重要意见：

一、优化发展环境任重道远、不容懈怠

去年以来，市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”，在全市掀起了一场“效能革命”，全市发展环境建设取得了阶段性进展，出现了可喜的变化。一是优化发展环境引起广泛关注、形成社会共识。二是优化发展环境工作措施得力、实现良好开局。坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节，提高了行政审批效能。坚持严格问责，实施“问责风暴”，去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。

但是，一些影响发展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境还没有挂上号、摆上位。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。

二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破

第一，要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。凡是不利于石家庄发展的，凡是老百姓和企业不高兴、不满意的，凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念和做法，都要改，都要变。各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”，摆上重要议事日程，作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。要采取有效载体和手段，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。市委、市政府决定，今年结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动。各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。要把万名干部“下基层、访百姓、解难题、促发展、保稳定”活动与优化发展环境紧密结合起来，有效解决一批基层群众和企业关心关注的热点难点问题，以优化发展环境的实际成效取信于民。

第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。这要作为今年优化发展环境的工作重点。一是凡能精简下放的要一律精简下放。二是凡保留的审批事项要流程再造，做到审批程序最简、时间最短。三是对全市重点项目要实行特事特办。四是对行政审批制度改革要加强监督制约。

第三，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。今年上半年要实现各类审批和监管事项应进必进、充分授权，下半年全面正式投入运行。要规范行政服务中心运行模式，在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。

第四，要在规范执法行为上实现新突破。影响发展环境的因素很多，但群众反映最强烈的就是基层执法问题。必须努力做到“三个转变”。一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。各级行政执法部门一定要善待企业，善待投资者，把企业的事情当成自己的事情来办。二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即进行检查的以外，必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。要时刻为市场主体和群众着想，遇到问题时不要只说“不行”，要多说“怎么行”，在更好的服务中提高行政执法水平和执法效果。

第五，要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破。今年，我们要按照庆黎书记提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，努力实现干部队伍作风的明显好转。一方面，要大力弘扬正气。要“以发展论英雄、凭实绩用干部”，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。另一方面，要严肃工作纪律。对“庸懒散”现象要“零容忍”、“零放纵”；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。同时，对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究单位主要领导的责任。

为了进一步推动干部作风转变，瑞彬书记提出，全市各级干部要做到“八不准”，即：不准违反各项工作纪律；不准冷漠刁难服务对象；不准违规接受各种馈赠；不准违规收费罚款；不准利用职权干预经济活动；不准擅自设立或增加审批门槛；不准超越权限违反程序执法；不准歧视外来投资者。对这八条，各级干部要认真学习、严格遵守。

三、优化发展环境必须强化责任、加强领导

一是责任要再明确。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题。其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，切实做到各司其职、各负其责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。如果哪个地方和哪个部门发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。各级各部门要认真梳理自己在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，接受群众监督，确保取得实实在在的效果。

二是评议要再严格。要按照“为谁服务就让谁评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容，对评议出的先进部门和单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；评议后3名的部门和单位，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。

三是问责要再较真。对于破坏发展环境的行为和个人要动真碰硬、严肃查处，谁破坏石家庄的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。

四是氛围要再浓厚。要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。