孙瑞彬同志

在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

（2011年2月9日）

    新春伊始，我们召开这次广播电视大会，主要任务是全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，动员全市上下强力推动发展环境建设，增强我市吸引力、影响力，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。刚才，文起同志通报了几起损害我市发展环境的典型案例下面，我讲三点意见：

    一、全市上下齐动员，迅速掀起一场力度空前的“效能革命”

    发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效，有力保证了经济建设特别是“三年大变样”任务的圆满完成。

但是，我市的发展环境与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题；一是服务意识还不够强。一些干部不能正确对待党和人民赋予自己的权力，小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然十分顽固，真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓，有的对服务对象态度生硬、故意刁难。甚至有极个别的公权私用，应当办的事，不找不请就办不了；凭个人好恶办事，敬我者不该办的事也大开绿灯，逆我者该办也不办，等等。二走审批效率还不够高。有的部门审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，“只挂号、不看病”，甚至有的私设前提条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在，一些好的服务制度流于形式。三是工作被动应付。有的干部主观上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办，态度消极，支应差事。四是变相卡压企业。一些基层执法单位和人员往往以检查、验收、整

顿为名，打着合法旗号，对企业横挑鼻子竖挑眼，动不动就是罚款，甚至“吃、拿、卡、要”，企业敢怒不敢言。这是我们优化发展环境的重点。五是大局观念差。有的部门对自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手问题绕着走，甚至推诿扯皮，想问题、办事情没有真正从全市发展大局和维护群众根本利益出发，阻碍了事业的发展。六是缺乏政治敏感性。有的干部头脑不清醒，易受社会上所谓“评论家”的干扰，往往在一些重大决策部署上意志不坚定、力度不到位，更不能一以贯之，严重影响市委、市政府决策的执行力。七是精神状态不佳。有的干部情懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任。八是作风不扎实。有的干部习惯于浮在上面发号施令，满足于开会布置上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的不求有功，得过且过，推一推动一动，甚至推都不动；有的“等靠要”思想严重，只要遇到问题就往上推，不能创造性开展工作；有的对个人升迁得失考虑过多，只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚，对工作落实了没有、老百姓的事情有着落没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。以上这些问题，在干部队伍中虽然不是主流，但影响十分恶劣，严重损害了我市的发展环境，必须痛下决心解决。与此同时，有利于创业发展的人文环境、社会环境、市场环境、政策环境、治安环境等，还存在许多不尽如人意的地方，都需要不断的创新、改进和加强。   

当前，我们已经进入“十二五”发展的关键时期，面临的任务十分艰巨，容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造，就是要把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培养。要在全市上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力，抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展思想，引导广大干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”，而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。唯有如此，才能让更多的资本、人才和创新成果在石家庄这片热土上生根发芽、成长壮大，才能让更多的资源、财富在石家庄这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发，才能有力保证实现我市转型升级、跨越超越的目标。

    二、以更加坚决有力的措施，全面优化和提升我市发展环境

“十二五”期间，实现我市转型升级、跨越赶超的目标，单靠我们自身的经济基础是远远不够的，必须有大量的外来资本加速聚集。与其它经济发达地区相比，资源、区位、产业基础可能不是我们的强项，那么我们就要通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄。市委八届六次全会对加强我市发展环境建设做出了部署，各级党委、政府要动员全社会认真贯彻落实。一是要打造健康文明的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾，从而对一个地方的发展产生巨大的推动力。没有人愿意到一个民风不雅、城市脏乱不堪、社会管理无序的地方去投资、发展、就业、定居。要从提高人的素质入手，创新和加强宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，大力加强先进文化建设，培育和弘扬新时期石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和谐稳定的社会环境。没有一个和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。要切实加强新时期群众工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困难和愿望，多做解民忧、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和满意度，让人民群众从内心里热爱咱们石家庄。要积极推进社会管理创新，努力协调好各种利益关系，大量化解各类社会矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，绝不允许犯罪分子为非作歹，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市场环境。进一步加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，维护市场主体和消费者的合法权益；加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，形成良好的信用秩序和信用环境，真正让诚信者获利，失信者失利，促进我市市场繁荣，增强市场活力。四是要打造全民参与的创业环境。全社会都要倍加珍惜这个充满商机的创业时代，把创业作为发展之基、富民之本、强市之源，在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。不论是谁，不论是本地人还是外地人，只要在石家庄创业，都要鼓励支持；凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要面向创业者开放；只要有利于创造社会财富、人民生活水平提高，都要放开手脚去干。让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，充分调动全市人民创业积极性，让“铜板”在石家庄每一寸土地上跳动，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。五是要打造优质高效的政务环境。优化提升政务环境是加强发展环境建设的重中之重。这是因为，企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们一定要认识到，企业在市场竞争激烈的情况下搞生产经营是很不容易的，为财政提供财源，为公务人员提供工资保障，为人民群众提供就业岗位，为石家庄的发展做出了突出贡献，我们必须为企业发展创造良好环境。我们一定要对企业家好一点，一定要对人民群众好一点，否则石家庄的发展商没有希望的。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面提升我市发展环境水平，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。

    1.严格落实各项制度规定。提高行政效率和服务水平，关键在于办事行为要“有规矩、有遵循、有要求”，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。各级各部门要按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，进一步完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任、AB角等制度，健全绩效考评办法，完善绩效考评方式。同时，要结合部门职能和岗位特点，进一步强化工作创新，抓紧对现行工作流程、工作标准、规章制度进行修、补充和完善，特别要注重把那能够有效激发工作积极性、提升工作效能的新方式、新方法，及时纳入制度框架内容，促进行政效率提高和服务质量提升。

    2.进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。总的原则是，现有审批事项，凡是国家和省已经取的，我们一项也不得保留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是国家和省没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，市本级重点对审批行为实施监督检查，重点调查研究制定全市经济社会发展有关的系统制度框架和政策，确保各项审批合法、合规、合理，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。同时，要全面清理、确认和规范非行政许可审批项和监管事项，进一步规范审批程序，减少审批环节，合理设置批方式。要以行政审批制度改革落实情况、审批办理效能等内容为重点，加强综合监督检查，进一步从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决纠正违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题，严格规范审批行为。对于清理规范后的行政市批事项、非行政许可审批事项和监管事项，要通过媒体予以公开，接受社会监督。要坚持把人民群众的满意度和项目建设作为检验行政审批制度改革成效的“试金石”，把引来项目、留住项目、;建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准。从今年开始，凡涉及到的项目审批部门，从“项目引进、项目落地、项目开工建设”的全过程实行特事特办，建起一条绿色通道。要创新代办服务方式，探索建立行政审批部门提前介入、跟踪服务、审批手续代办等制度、以优质的服务推进重大项目的实施。要继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”，实行涉企检查登记制度，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。

    3.充分发挥科技手段平台的作用。各级各部门要在不断规范完善传统工作方式的基础上，充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。要加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理。市行政服务冲心要逐步实现上对省、下对各县（市）区，中间对市直8个分中心的联网审批。要对各级服务中心的窗口充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，使审批事项在政务服务中心一步办理到位，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要创新运行方式、按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，建立健全相关工作制度，完善工作流程，全面推行并联审批。要加快推进政务公开网络管理标准化建设，突出行政权力公开透明运行的特点和要求，及时更新公开事项，方便群众查询和监督。要加强电子监察系统建设，通过电子信息手段，对电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高工作效能。

4.不断完善和严整实施问责机制。要进一步建立完善纪律保障机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的，实行重点问责；对党委、政府部署的重点工作、重点项目、重点工程中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市委，市政府重大决策部署不折不扣地落实。要以落实我市《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》为重点，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。各级纪检监察部门，要设立专门的损害发展环境公开举报电话、举报网站，建立常态化监管检查机制，加强明察暗访，做到有举报必调查。对于损害发展环境的典型案件和问题，要公开处理、公开曝光，以儆效尤。今后，几是由于损害发展环境被处理的，只要一个处（室）超过两人，处长必须免职；一个单位两个处长被免职，主管副局长必须免掉。对于存有“十个不准”行为的公务人员，担任职务的一律给予免职处理；一般工作人员一律调离工作岗位。

    5.切实强化省会意识。作为省会城市，不仅各项工作要在全省带好头，作表率，而且还要增强主动服务意识，积极为省委、省政府领导全省工作搞好服务，为省直机关、中央驻冀单位和驻军搞好服务，为他们创造良好的工作生活环境，有效保证领导机关高效运转，尽最大努力为他们解除后顾之忧，这既是省会城市的责任，也是优化我市发展环境的重要方面。实践证明，没有省直机关、驻石单位的大力支持，就没有石家庄今天的大好发展局面。要进一步创新服务方式拓宽服务渠道，主动加强沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事、通过热情周到的服务、争得理解，赢得支持，为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。

    6.发动人民群众广泛参与。一个地方政务环境好坏，群众看得最清楚。我们要把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层，交给企业。各级纪检监察机关，组织人事部门要进一步改进民王评议，干部作风评议等制度，广开言路。采取多种形式组织服务对象、社会各界群众，开展对行政执法部门及重点岗位干部的监督、评议。充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，增强透明度，扩大群众的知情权。通过定期召开企业负责人座谈会和企业行政效能监测联系点座谈会等形式，主动了解社会各界对政务环境的意见和建议。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积极险。严格落实效能监察建议、质询制度，对存在损害发展环境问题的单位，及时提出质询，责令限期整改。同时，建立政务环境情况定期分析制度，根据投诉举报、明查暗访、征求意见、民主评议等情况，每季度进行一次汇总分析，在全市进行通报。要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法，从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，大张旗鼓地予以表彰和奖励，发挥示范带动作用。

    三、深化干部队伍作风建设，为优化提升发展环境提供坚强保证

    干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。

    （一）牢固树立强烈的事业心和责任感。我们的天职是为老百姓办事情、谋利益的，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，我们的一言一行、一举一动老百姓时刻都在关注，我们必须以强烈的事业心和责任感对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体。工作无成绩，事业不发展，人民群众有意见，我们就愧对党、愧对人民；人民群众幸福安康、事业发达兴旺，是我们唯一的理想和追求，大家一定要有这样的政治觉悟。今后，在石家庄各级机关要把“不能办”这三个字作为工作忌语，即便是有些事不符合政策，也要耐心解释清楚，尤其是要大力倡导主动出主意、想办法帮助企业和群众办事情，把那些不好办的事情既要不违反政策、又要争取办好，真正变“不能办”、“不好办”为怎么办、马上办。要始终保持奋发有为的精神状态。未来五年，各地竞相加快发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退。各地各部门要在更高的平台上审视自己，在更广阔的空间寻找定位，敢与强的比，敢向高的攀、敢同勇的争、敢与快的赛，逢一必争，逢旗必夺，人人争先、事事一流。要以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，抓推进、抓落实，不达目的决不罢休。要排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中在工作上。真抓实干，务求实效，对确定的事情一鼓作气、一抓到底，推动各项工作不断实现新突破。

    （二）建立和严格落实工作责任制。有责任才会有压力，责任明确工作才不会落空。不论什么工作都要建立完善的责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。领导干部对工作要敢于负责，严格管理，对不负责任、推诿扯皮、失职读职，以及弄虚作假、掩盖矛盾和问题，导致工作不落实、造成不良后果的，要严肃处。理要加强对落实责任情况的监督和考核，严格实施奖惩。通过各项责任制的建立和落实，进一步促进干部队伍精神面貌改变，责任意识增强，以每一名干部高效率的工作状态展现出石家庄环境建设的新成效。

    （三）树立正确的用人导向。各级党委和组织部门要把坚持正确的用人导向落实到选人用人的具体工作中，要给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示。要以这次市县乡换届为契机，把各级党委领导班子配强配好。要创新完善干部考核评价机制，使干部既能上得来，又能下得去，要把那些对人民事业充满激情、一心扑在事业上的人及时选拔到重要领导岗位。对那些工作拖拉、在其位不谋其政、工作屡出问题、对重点工作推进不力、群众意见突出的，要坚决换人，绝不心慈手软，绝不讲清面。这是党性原则问题。决不允许任何人贻误咱们石家庄的发展大业。要把干部的作风情况列入考察千部的重要内容，凡是作风不扎实、对群众的利益不关心、对老百姓没有感情、对石家庄的发展漠不关心的干部，决不提拔重用，已经进入领导干部队伍的，一经发现要及时果断调整。通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。

（四）下大力精简会议、文件和领导事务性活动。机关工作中，会议多、文件多、领导事务性活动多也是影响发展环境和工作效率的突出问题，必须下大力气解决。在此，我代表市委、市政府强调以下八条：1.从下月起，逢单月为“无会月”，除法定例会外，确需召开的全市性会议，须报市委书记或市长批准。2．压缩会议时间，提倡开“1小时会议”，全市性会议一般安排在下班前1小时。3.一般全市性会议只安排分管市领导参加，不搞多名领导陪会4.除法定例会外，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。5.市委、市政府及两办文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件。6.下大力清理各类简报，市直部门原则上每个部门只保留一种简报，且文字篇幅简短。7.市领导一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。8.外地来石考察团组按对等原则接待，只安排一次会见活动，其它活动市领导一般不陪同。以上八条，市四大班子和市级领导要带头做到，各县（市）区、市直各部门仿照执行。只有这样，才能保证各级领导有时间、有精力思考解决问题，谋划推动工作，确保任务落实。

优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力，要在全市营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都要坚持从我做起、从小事做起，文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、勤奋创业。人人关心、支持、参与发展环境建设，使石家庄成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。

    今年是“十二五”的开局之年，我们面临的任务十分繁重。一年之计在于春。各级各部门和各级干部要自觉克服“恋年”思想，抓紧研究谋划和推进各项工作，确保实现首季“开门红”。各县〔市）区、市直各部门要抓紧传达贯彻这次会议精神，尽快把广大干部职工的心思精力集中起来，切实改变过去那种不过十五、不出正月上下班不正常、群众到机关办事找不到人等传统陋习，从今天大会开始，全体公务员都要坚持正常上下班，把心收回来，专心致志投入到工作当中。纪检监察、新闻宣传等部门要组织人员对机关工作人员在岗在位情况进行暗访，对我行我素、顶风违纪的要予以曝光。市委、市政府希望全市各级各部门和广大干部新的一年要有新气象，新的一年要有新作为，让我们以优异成绩向建党90周年献礼！